近日，文化和旅游部、公安部、住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合发布《关于加强剧本娱乐场所管理的通知》，提出了“剧本杀”、“密室逃脱”等12项加强剧本娱乐场所管理的规定，明确了剧本娱乐场所的底线和红线，并设置了一年的政策过渡期，为剧本娱乐场所的日常经营奠定了基础。

促进而不是限制。

近年来，以《剧本杀》《密室逃脱》为代表的剧本娱乐场所的戏剧性崛起，带动了新剧本的创作，满足了年轻消费者的社交娱乐消费需求。然而，近期“剧本杀”、“密室逃脱”等不良内容、消防安全隐患等问题，尤其是对未成年人的不良影响，引起了媒体、社会和监管部门的关注，剧本娱乐产业的未来前景引起了业界和市场的关注。

《通知》的发布非常及时和必要。与文化和旅游部等五部委紧密合作，在较短时间内联合制定出台了针对性、有温度的管理规定，公布了监管部门对剧本娱乐场所的态度和监管立场。《通知》从丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的角度，充分肯定了近年来剧本娱乐经营场所的快速发展，明确给出了促进行业健康有序发展的监管目的。加强对剧本娱乐场所的管理，目的不是为了限制这个行业的发展，而是为了更好地促进这个行业的发展。《通知》的创新之处在于，以培育新型文化业态和对新型文化业态实施包容审慎监管为原则，针对剧本娱乐场所定制适合其特点的监管模式。文化领域就更不用说了，任何行业的发展都离不开一定的规范。某种意义上，可以说规范是另一种方式的激励。经营主体经营活动的法律规范是一个行业在健康有序的轨道上快速发展的前提、基础和保障。通过标准化促进而不是限制行业的发展，及时消除了行业和市场的后顾之忧，给剧本娱乐行业的市场参与者吃了一颗“定心丸”。

《通知》关于严格内容管理、加强未成年人保护、强化安全生产主体责任的规定，回应了社会的焦虑和关切，特别是家长的担忧。当然，从另一个角度来说，有人可能会担心，严格的内容管理可能会限制剧本创作者的自由创作，甚至影响这个行业的发展。事实上，没有一个国家的剧本创作是绝对自由的。只要对内容合法性的规定清晰明确，只要全社会在这一点上能够达成共识，特别是监管部门依法监管，就不会影响剧本创作者的自由创作。严格的内容管理不仅不会限制剧本创作的自由，还会因为明确的规定带来剧本创作的真正繁荣，从而为剧本娱乐产业在健康有序的轨道上快速发展提供丰富、有益、有趣、大众化的娱乐内容支持。

明确管理底线红线

剧本娱乐经营场所的底线和红线是剧本娱乐产业进入健康有序发展轨道的重要制度基础。《通知》明确规定了脚本娱乐场所经营的底线和红线，为脚本娱乐场所经营提供了明确的法律依据和明确的监管法律依据。

《通知》为剧本娱乐场所划出了四条底线:一是保证内容合法性的底线，要求剧本娱乐场所对剧本、表演、场景、道具、服装等内容建立自查制度。二是强化未成年人保护底线，要求剧本娱乐场所建立“提示”制度和防沉迷措施。一是对使用的脚本设置适龄提示，标明适龄范围；二是不适合提示。设定的场景不适合未成年人的，应当在显著位置提示；第三，防沉迷措施，要采取措施防止未成年人沉迷。三是强化安全生产主体责任是底线，要求剧本娱乐经营场所要做到:一是严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和相关消防安全要求；二是常态化开展火灾风险自知、自查、自纠，提高紧急情况下组织疏散逃生和扑救初期火灾的能力；第三，切实履行安全提示和告知义务，引导消费者增强安全防范意识。四是强化诚信守法经营是底线，要求剧本娱乐经营场所明码标价、诚信经营。

《通知》为脚本娱乐场所划出了五条经营红线，其中一条涉及内容，脚本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。未成年人保护涉及两条红线。第一，不适合进入红线。设置的场景不适合未成年人的，不得允许未成年人进入；二、时限红线。除国家法定节假日、休息日和寒暑假外，有剧本的娱乐场所不得向未成年人提供有剧本的娱乐活动。涉及生产安全有红线，即在场所设置红线，剧本娱乐经营场所不得设在居民楼内或建筑物地下室以下。诚信守法经营涉及到一条红线，即消费者保护红线。剧本娱乐经营场所不得存在虚假宣传、价格欺诈、不公平格式条款等侵害消费者合法权益的违法行为。

现代法治治理模式

文化新业态的不断涌现是文化产业发展的新景观，数字技术、融合发展等推动了文化新业态的发展。培育新型文化业态也是国家文化发展的战略要求。因此，面对新的文化业态，不仅是如何进行包容审慎监管的问题，更是如何将法治思维运用到现代治理中的问题。通知的内容表明，通知在这方面是一次成功的探索。

首先是明确的制度和规则。《通知》在依法办理登记制度的基础上，制定了告知备案制度，同时明确了剧本娱乐场所经营的底线和红线，为剧本娱乐行业的所有参与者提供了行为准则和参与治理时必须遵守的制度和规则。

其次，它定义了所有参与者的责任，并实施协同治理。一是剧本娱乐经营场所必须合法经营，同时在内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营等方面自觉承担并不断强化主体责任。二是行业协会要制定行业规范，指导会员单位加强内容自查和从业人员培训，维护行业合法权益；三是监管部门职责明确，分工协调，设置信息通报、线索移送、联合执法等合作监管机制，形成齐抓共管的工作格局。

第三，这是一种创新的监管方式。一是《通知》摒弃了传统的准入管理，实行告知备案管理制度，以告知备案的方式将场所、场所使用的脚本、文字清单纳入政府部门的监管视野，实现了监管重点由传统的事前审批向事中事后监管的转变；二是《通知》注重底线和红线的监管，同时加强正面引导，鼓励剧本娱乐场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本，实现了监管高低要求的有机结合。

最后，政策过渡期的设定。作为一种新型的文化业态，剧本经营场所存在内容不良、安全性差等问题。但鉴于这些问题都是在没有关于这个行业的明确法律法规的前提下产生的，《通知》设定了一年的政策过渡期，这是对法无禁止即可为、法无溯及力原则的尊重。在为期一年的政策过渡期内，《通知》要求剧本娱乐场所开展自查自纠，依法变更经营范围，提高经营资质，向文化、旅游行政管理部门办理备案手续，建立内容自查制度，积极整改消除消防安全隐患；监管部门进行调查摸底；过渡期结束后，开展专项检查。过渡期政策的设定是《通知》的一大亮点，体现了监管部门的法治思维，为新型文化业态的监管提供了参考案例。

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