绿维导语：2022年12月文化和旅游部《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》明确了国家文化产业和旅游产业融合发展示范区的建设工作指南、申报指南及评价指标体系。

各地要积极把文化产业和旅游产业融合发展区的规划，与当地及上层国土空间规划相结合，更好适应其发展建设需求，也要提升、完善和改进融合发展规划的内容、理念和方法。

融合发展示范区要纳入国土空间一张图

“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”验收通过后，将把边界范围及内部分区等空间矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统。

要实现纳入国土空间一张图，有四个层次工作要做：

第一，总体层面的文旅融合示范区，要与上一层次或同范围同层次国土空间规划相一致。

第二，所有项目的规划落地基础与条件，应符合已有国土空间规划。

第三，新增发展项目，应结合当前规划条件，并为未来调规提出合理性要求。

第四，核心项目和引擎项目必须拥有或新编制可纳入国土空间规划一张图的规划。

国土空间规划的基本要求

2019年5月出台的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了国土空间规划的主要目标、总体框架、编制要求、实施监管等内容。当前，我国国土空间规划体系的顶层设计框架基本形成，各地也在开展不同层级的国土空间规划编制工作。

国土空间的重塑，对文旅融合的发展规划建设也提出了更高要求。一方面要符合所在地国土空间规划，功能分区布局合理，土地集约利用。另一方面也要推进城镇低效用地的再开发，重视利用存量建设用地发展文化产业、旅游产业。

01合理统筹划定“三区三线”

国务院机构改革前，“三线”管理职能分属住建部、国土资源部、环保部分管，自然资源部成立后，统筹“三线”管理，以往分散的管理如今面临划定技术方法的科学性和协调性优化问题。此外，“三区”空间尚未形成统一的划定技术方法，尤其是市县层面技术指导性不强。因此，如何合理科学统筹“三区三线”的划定，是国土空间规划的重点内容之一。

02“多规合一”基础上实现规划体系重建

在“多规合一”基础上，明确国土空间规划的内涵，从而实现国土空间规划体系重建，是国土空间规划的第二个重点。

03确定空间规划的层次划分与规划内容

在国土空间规划中，第三个重点是要明确国家级、省级、市级主管部门的管控内容和审批权限；明确新体系下总体规划和控制性详细规划的内容的规划方法；明确总体规划如何落实空间规划的要求；明确控制性详细规划如何衔接城乡建设管理和审批等多个具体内容，从而确保空间规划的规范性和可操作性。

文旅融合发展规划要积极对接国土空间规划

做好融合发展规划，指导好融合发展示范区发展，是一项重要基础工作，既要对接国土空间规划，更好适应其发展建设需求，也要提升、完善和改进融合发展规划的内容、理念和方法。

国家发展规划是统领，国土空间规划是基础。融合发展规划就要在统领的指导下，以国土空间规划为基础，合理配置所需的各类空间资源，提升融合发展规划效率，提高融合发展规划的落地可操作性。

随着国土空间规划的落地，一方面将推进文旅产业涉及用地类别的细分化，一方面，土地复合利用和兼容供地越来越成为趋势。目前融合发展示范区规划下的文旅用地管理，主要有以下四个方面值得关注：

1.并未设置“旅游用地”或“文旅用地”大类：文旅作为一类综合产业，多产业融合、跨学科发展，其涉及的各类土地都已涵盖在新的用地分类指南中，既没必要、也不太可能给“旅游用地”或“文旅用地”单独分类；

2.取消了管理漏洞较大的“风景名胜设施用地”：国土空间规划下“风景名胜设施用地”被取消；

3.强化了康体娱乐用地分类：能为文旅融合发展提供保障，尤其是助推康养旅游及文化产业、体育产业融入旅游产业发展；

4.开创性提出“留白规划”：为乡村文旅预留足够发展空间。

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