绿维导语：文化和旅游部会同自然资源部、住房和城乡建设部拟确定北京市东城区等50个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，并公布了公示名单（全部名单看文末）。

其中，绿维文旅创建辅导的云南省大理白族自治州大理市和新疆生产建设兵团第八师石河子市入选。

本次选拔严格控制在50个文旅融合示范区，绿维文旅仔细研判大理和石河子市的特点，认真专业的准备各项申报材料。大理以影视网红传播，旅拍产业化，休闲生活方式等特色文旅融合模式独领风骚；石河子市以军垦文化引导旅游发展，同样体现了文旅融合的大格局，在新疆建设兵团中独占鳌头。

绿维文旅仔细研判政策，把握申报重点和难点，成立了文旅融合示范区创建申报研究团队，研发形成《融合发展示范区建设方案》《1-3年创建行动方案》框架等完整方法论，理顺了完善的创建申报流程。此次申报创建服务的示范区成功入选公示名单也是对团队专业性的肯定。绿维文旅欢迎各省市政府及文旅部门前来咨询。

本文重温申报创建流程和重点，后期也会让主创团队进一步分享成功的经验。

壹

融合发展示范区文件解读

一

政策缘起

近十几年来，国家重视文化和旅游融合发展，出台了多个文件，指导文旅融合发展工作。2009年9月，文化部、国家旅游局发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，高度重视文化与旅游的结合发展。2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，首次提出建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。2022年12月，文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》，明确了国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设主要任务、工作机制和政策扶持措施。

表：近年来文化和旅游融合发展主要政策文件

二

概念解释

国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，是指文化禀赋和旅游资源丰富、产业链深度融合和协同互补、发展机制健全的融合发展区，要在促进文化、旅游与相关产业融合发展方面具有引领示范、创新带动作用。

1、文旅产业融合示范区一般具有以下特点：

• 具有文化和旅游产业基础；
• 文化和旅游与相关产业融合发展良好；
• 文化和旅游与相关产业形成了一定的模式和特色。

2、文旅产业融合示范区创建意义：

• 加快资源整合，催生产业融合、产品创新、旅游服务等方面的新业态、新模式，共同推动文化旅游产业的转型升级、提质增效和高质量发展；
• 以资源要素整合、产品服务创新为着力点，推动文化旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进；
• 立足区位条件、资源禀赋和产业特征，因地制宜，走特色化、差异化发展道路，探索符合当地实际、形式多样、各具特色的文旅产业融合模式，形成可复制、可推广的经验等。

叁

政策解读

（一）建设工作的核心内容

《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南》中的《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南》为融合发展示范区建设工作提供了最新的依据和行动指南。主要明确了建设工作要始终坚持“五项原则”“五大要求”，最终为了“五大目标”,具体落实好“五方面任务”和“四方面的工作机制”。

“五大原则”是融合发展示范区建设工作所依据的标准，是为了防范地方建设工作跑偏，能起到导向作用，主要涉及“坚持导向，守正创新”、“以文塑旅，以旅彰文”、“统筹谋划，示范引领”、“政府引导，市场主导”、“稳中求进，科学发展”五个方面。

图 融合发展示范区建设五大原则

“五大要求”是融合发展示范区建设及管理工作的要求，坚持宽进严选，各地机会均等，以示范形成引领，促进申报工作顺利进行。其中，综合考量各地需求，既可依托1个县级行政区申报建设；又创新性考虑到确有需要且有一定基础，可以同一地级行政区内2-3个县级行政区或跨地级行政区、跨省（区、市）联合申报建设。

融合发展示范区建设五大要求图

“五大目标”中既有对融合发展示范区建设数量要求，也有对产业发展和综合效益的要求，兼顾了文化产业和旅游产业融合和高质量发展的要求，更有对融合发展示范区示范带动和辐射带动的要求。

图 融合发展示范区建设五大目标

“五大工作任务”明确了融合发展示范区建设的工作任务，主要包含建立健全协同发展机制、推动资源要素优化配置、促进业态融合创新发展、完善发展政策环境、加大金融支持力度等五方面。以产业发展要素为主线，从这五大任务出发对建设融合发展示范区的主要任务进行分解，推动文化产业和旅游产业深度融合和高质量发展。

“四大工作机制” 依托县级行政区，明确建立国务院有关部委、省（区、市）相关部门、地级行政区人民政府和申报主体各负其责、各尽其职、协调配合的工作协调机制和区域协同发展机制。

图 融合发展示范区建设四大工作机制

（二）申报程序与验收要求

《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报指南》对于推荐名额、申报流程、验收要求等进行了说明。

图 国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报验收

（三）评价指标体系

评价指标体系分为定量指标和定性指标两部分，定量指标主要对反映文化产业和旅游产业发展的经济指标进行考量，定性指标主要从工作体制机制、政策保障环境、产业发展基础、业态融合创新情况、建设方案等维度进行考量。

图 国家文化产业和旅游产业融合发展示范区评价指标

贰

示范区如何创建

01 各地都有基础，材料做的好不好是关键

原则上一个省里面4选3或5选3，一个省3个名额，还有的要求每个区/县推一家，相当于从10-20个中选出3个，竞争非常的激烈。能否被选中，材料做得好不好非常的重要。

争取创建融合发展示范区，其实，我国任何一个城市都具备文旅融合示范的条件，从硬件上来讲，没有哪个城市旅游没有基础，更没有哪个城市没有文化历史渊源、没有特色。我国每一个县、每一个区都是非常有文化内涵和旅游基础的，但是文旅融合已经形成的现状差异化是很大的。

沿着文化这条线，很多地方已经拥有文化馆群、博物馆等文化服务设施；沿着旅游这条线形成3A景区、4A景区、5A景区、度假区、乡村旅游示范项目等。文旅融合上，我们也有一批文化型景区、文旅小镇、农文旅等重点项目，文化遗产和非遗等文旅深度旅游项目。

可以说，每一个区/县都具有打造文旅融合示范区的基础，可以说每个区/县选出一个符合国家级文旅融合发展示范区的单位是完全没有问题的，最终省里选出3个报给国家的名单，其实可以这么讲：在硬件没有太大差异的同等条件下，材料做得好不好是关键!

每个区/县推出来的单位，基础条件都是很强的，拿到国家文旅部PK的时候，基础条件差异不会太大。国家文旅部审批的时候，专家怎么看，领导怎么看，怎么评价这个材料，非常的关键。

02 申报创建工作的三个阶段

整个融合发展示范区的创建工作，我们把它分成三个阶段。第一个阶段是申报阶段，第二个阶段是创建审批通过阶段，第三个阶段是持续发展阶段。

第一，创建期间的申报材料，特别是建设方案的编制，是一个非常重要的核心工作。

第二，前期申报材料基础上，结合编制融合发展示范区及重点项目的规划，对建设方案和规划进行细化、优化和深化。原来的行动计划虽然具有可批性，但不一定具有落地的执行性，需要规划的支持。

第三，创建辅导工作。每个通过评审的建设单位，都面临验收的工作，需要完成的任务、水平和效果，都是有定性和定量考核指标的。跟全域旅游创建很大的差异是非常落地，有明确的指标和项目要求，实现这些要求，需要很细致的工作。这些工作是需要建设单位一一去落实的。不仅要有重点项目，还要有带动多业态融合发展的结构，这些工作如何去做？

文旅局/厅作为指导部门，能够推动的是政策的引导、资金的杠杆化撬动、扶持办法的推进，更重要的在于要包装项目，要招商引资，要有效的形成政策氛围和推手推动，落实好投融资结构，有效的撬动杠杆，实现项目的推进。这样的推进工作，是需要专业的有资源的辅导单位帮助，没有专业辅导，是非常困难的。

以下是政策原文：

文化和旅游部关于国家文化产业和旅游产业

融合发展示范区建设单位名单的公示

根据《文化和旅游部 自然资源部 住房和城乡建设部关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》（文旅产业发〔2022〕123号），经地方申报、省级行政部门推荐、合规性审查、专家评审等方式，文化和旅游部会同自然资源部、住房和城乡建设部拟确定北京市东城区等50个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，现予以公示。

公示期为5个工作日（自2023年11月13日至17日）。公示期内，如对公示名单有异议的单位和个人，可通过信函、传真、电子邮件等书面形式向文化和旅游部产业发展司反映（信函以到达日邮戳为准）。反映情况须实事求是，并提供所反映问题的佐证材料。以单位名义反映的，应加盖单位公章并提供联系方式；以个人名义反映的，应署真实姓名、工作单位、通讯地址及联系方式，以便了解核实有关情况。

异议受理单位：文化和旅游部产业发展司

通讯地址：北京市东城区朝阳门北大街10号

传真：010-59882186

电子邮箱：cysrhc@126.com

附件：拟入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单

文化和旅游部

2023年11月13日

附件

拟入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区

建设单位名单

（共50个，按行政区划序列排序）

图片来源：摄图网

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